稳定基础 深化改革

发布时间:2015-01-04 16:28:55  来源:本网原创    阅读:( ) 麻将159 孙金龙简历 网红培训 波克捕鱼 快播电影网址 摩天之星 快播电影网址 金融交易所 恩施婚纱摄影 减肥网 程序开发 博采 闭关 土耳其旅游报价 出境旅游要多少钱 迪士尼两日游 花都集贤湾旅游区 柬埔寨旅游 海外国际旅行社 旅游攻略 惠州罗浮山 香港迪斯尼旅游攻略

稳定基础   深化改革

李昌来

1978年,中国还是世界上最贫穷的国家之一,当时人均GDP是美国的2.5%。随着党的十一届三中全会“以经济建设为中心”改革开放战略的实施,30多年来,中国人均GDP增速年均超过8%,2012年人均GDP已接近美国的20%。在极大地提高了人民生活质量的同时,也一跃成为世界第二大经济体。中国的历史性巨变,源于改革开放战略的实施,而改革开放又是从农村开始,这是十分清晰的历史脉络。迄今为止,农村改革取得了两个最重要的成果:第一,提升了农产品的价格;第二,先前的“农业集体化”制度变为“家庭联产承包责任制”,后被完善称为“统分结合、双层经营”的农村基本经营制度。这种价格和制度的改革,对农民的劳动积极性和要素选择产生了强大的正激励效应。由于这个缘故,农村改革是中国经济30多年尤其是前面20年中最重要的增长源泉。

经过30多年的改革开放,贵州“三农”有了长足的进步。但是,贵州“三农”是现代化建设“短板”的状况还没有改变,贵州仍然是全国扶贫开发主战场的状况没有改变。为适应“三农”工作的新形势、新特点、新趋势,贵州“三农”当前的主要任务,一是要“稳定”,二是要“深化”。所谓“稳定”,即要稳定和完善农村现行的基本经济制度,坚持和完善农村集体土地的家庭承包经营责任制;所谓“深化”,即要深化改革,继续改革束缚生产力发展的体制机制,解决农民“钱从哪里来,人往何处去”这一核心问题,使“三农”工作出现质的飞跃和进步。深化农村改革近期的要点有:

1、赋予农民更多的财产权利。在推进工业化、城镇化进程中,赋予农民更多的财产权利,应当促使农民最大的财富资源——土地,能够转化为资产。尤其要解决两个现实问题:一是农民的宅基地。能否通过“赎买”等政策,使农民的宅基地变为资金,成为他们进城以后就业和生活的资金保障之一;二是农民身份转变为市民后,其承包土地(包括山林等)的使用权如何确认?其承包土地的收益如何处置?不解决这两个现实问题,农民转移进城就业的目标就难以实现。当然,要解决这些问题,不仅需要政策,也需要法律的支持。

2、把农业的地位由“基础产业”变为“基础产业+支柱产业”。过去,我们在强调农业的重要性时,往往从它是国民经济发展和稳定社会的基础产业方面讲得多,而对于发挥农业的多样性功能,使农业成为有奔头的支柱产业讲得少。十八大以后,全国农业发展的大致趋势有三条:一是农业生产进一步向适度规模、标准化生产发展,突出粮食安全和食品安全;二是适应生态文明建设的需要,环境资源的承载能力进一步成为刚性约束;三是民营经济和社会资本投资农业的力度在增强。为适应全国农业发展的大趋势,贵州农业发展的应对措施:一是在坚持家庭承包责任制的基础上,引导土地的“依法、自愿、有偿”流转,扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等4类经济组织成为农业生产的主力军;二是进一步落实省委、省政府提出的农业、文化、旅游“三位一体”的发展战略,既发挥农业的农产品生产功能,又发挥农业的旅游、科普、文明传承等非农业生产功能,同时建议进一步研究和制订生态补偿的政策和机制,让我省农民能够“靠绿色致富,靠生态赚钱”;三是在推进“工业强省”进程中,把特色食品、农产品加工业和流通业作为农村二三产业发展的重点,引导工商资本、民营经济进入农村。

3、在工业化、城镇化中协调推进新农村建设。正确处理工业和农业关系的对应理念是:农业是基础,工业是动力。同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展的目的之一,就是为了增加就业机会,提高人民收入。让有劳动能力的农民不论是留在农村还是进入城镇,都能有充分的就业机会和较平等的收入,是农村改革成功与否的标准。必须明确,推进工业化、城镇化的目的,不是要“去农村化”,更不能继续强化城乡分割的二元结构。追求工业化、城镇化和新农村建设协调一致的效果是:工业化、城镇化的快速发展和由此积累起来的财富,为以工促农、以城带乡奠定了雄厚的物质基础;而城镇人口的增加,人口结构的变化和消费结构的升级,又对农产品的数量和质量提出了新要求,有利于提高农业的生产率和商品率,有利于提升农业的比较效益。因此,投资农业不可能一夜暴富,但却会有长久而稳定的收益。这也是工商资本、民营经济投资农村会大有可为的重要依据。当然,城乡一体化不是城乡相同化,城镇和农村既要紧密联系,又要有所区别,不能城镇不像城镇,农村不像农村。要把农村建设成为安居乐业的美丽家园,就是要重点保护好农民赖以生存的基本农田,保护好农村的自然生态环境和历史人文风貌;就是人强化农村水、电、路、能源、广播电视、信息网络、农村市场等基础设施建设,完善农民需要的农技、卫生、教育、文化等公共服务事业;就是要以培养年轻人成为职业农民为导向,强化农村人才的培养和农业科技进入农村的力度(最重要的是两个指标:一是科技对农业生产的贡献率,一是农业机械耕种收综合利用率),使农民成为体面的、有尊严的职业。