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发布时间:2015-01-19 09:59:33  来源:本网原创    阅读:( ) 麻将159 孙金龙简历 网红培训 波克捕鱼 快播电影网址 摩天之星 快播电影网址 金融交易所 恩施婚纱摄影 减肥网 程序开发 博采 闭关 土耳其旅游报价 出境旅游要多少钱 迪士尼两日游 花都集贤湾旅游区 柬埔寨旅游 海外国际旅行社 旅游攻略 惠州罗浮山 香港迪斯尼旅游攻略

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——透视中央农村工作会议

李昌来


2014年中央农村工作会议12月22日至23日在北京举行。会议总结了2014年农业农村工作,研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措,全面部署2015年和今后一段时期农业和农村工作。透视这次会议,党中央、国务院对“三农”工作具有强烈的坚持与创新、肯定成绩与增强忧患意识、着力当前与着眼长远的品质特征。其重点表现在:

1、农业基础地位不可动摇和发展农业现代化必须同步。2014年中央农村工作会议关注重点农业现代化,以及农村土地制度改革、农产品价格改革等“三农”关键领域的改革。会议讨论的《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,将作为新世纪以来连续第12个聚焦“三农”问题的1号文件下发。与中发〔2014〕1号文件“全面深化农村改革,加快推进农业现代化”的主题相比,既表明了对“三农”的清醒认识和高度重视:必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,必须用深化改革的办法解决“三农”问题;又表明了对加快农业现代化建设的迫切要求:农业现代化是国家现代化的基础和支撑,目前仍然是“短板”,全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。要推进农业现代化,必须关注农业上各种结构性矛盾的累积反映。主要是:农业资源偏紧和生态环境恶化的制约日益突出,农业面源污染、耕地质量下降、地下水超采等问题凸显;农村劳动力大量转移,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出,“谁来种地”“如何种地”亟待破解;农产品生产的成本“地板”和价格“天花板”给农业带来的双重挤压不可忽视,即近年来国内农业生产成本持续上涨,国际市场大宗农产品价格下降,相当于“天花板”往下压,“地板”往上升,中间的空间越来越小。应对这些挑战,需要依靠改革创新推进农业现代化,加快转变农业生产方式。如果说,过去提农业现代化还可以用拼资源消耗、拼农资投入等方式解决,而2015年以后的农业现代化更强调用比较少的资源代价来确保可持续发展,做到数量、质量、效益三者并重。破解农业现代化的瓶颈制约,必须主动适应经济新常态,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,全面深化农村改革。据此,推进农业现代化的方向是五个方面:一是大力发展农业产业化;二是积极发展多种形式的适度规模经营;三是建设资源节约、环境友好的农业;四是加大农业政策和资金投入力度;五是用好两种市场两种资源。

2、农业的首要任务和产业结构调整必须统筹。推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。确保谷物基本自给、口粮绝对安全,这是粮食安全的战略底线。要集中力量把最基本、最重要的谷物、口粮保住,在此基础上,统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品。要更加注重农产品质量安全,把农业标准化落到实处。进一步优化农业区域布局,着力打造大宗农产品优势产业带。进一步优化种养业结构,引导农民以市场为导向,发展适销对路的优质特色农产品,形成粮饲兼顾、农牧结合的新型农业结构。由于农业的区域比较优势还没有充分发挥,农业产业链条不完整、不衔接仍是软肋,生产、加工、流通、消费脱节,市场竞争力不强。因此,要由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局,加快推进农牧结合。值得关注的是,会议首次采用了“第六产业”的提法,提出大力发展农业产业化,要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。一二三产业的融合互动,被称为“第六产业” (1+2+3=6)。国民经济步入新常态,服务业比重上升,农业也需要抓住这一机遇转型升级,进一步开发农业的多功能性,不再局限于“一产”,促进一二三产业融合互动。通过融合互动,使农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展,产业链得以延伸,实现农业附加值的增加和农民的增收。在条件允许的地区推动农产品加工业和休闲农业发展,让现代农业“接二连三”,既能接入加工业的“二产”,也能连接休闲农业的“三产”,延伸现代农业的产业链条,让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新的增长极。

3、坚持家庭承包经营和促进适度规模经营必须兼顾。农村集体土地的家庭承包经营制度,是社会主义初级阶段党在农村政策的基石,是一项应当长期坚持的基本国策。但是,由于中国人多地少、户均耕地规模小,现实劳动生产率水平较低,随着工业化、城镇化推进,非农就业收入不断提高,发展规模经营是实现农业现代化的必然选择。所谓“适度规模经营”,即要求进一步培育和扶持新型农业经营主体,由家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体来从事土地适度规模经营。推进适度规模经营要坚持以粮食和农业为主,避免“非粮化”,坚决禁止耕地“非农化”。土地流转已成为实现农业适度规模经营的重要方式,但发展适度规模经营方式多种多样,并非只有土地流转一条路,从各地实践看,还包括土地入股、土地托管等多种形式。会议明确提出,在土地流转和适度规模经营的问题上,要允许“探索、探索、再探索”,要因地制宜,方式可以多种多样。30多年前提出承包经营时是“可以、可以、还可以”,30年后推进土地流转是“探索、探索、再探索”,再次体现对农民和基层首创精神的尊重和鼓励。

4、新农村建设“物”“人”必须并进。会议提出,积极稳妥推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素质,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。“物的新农村”是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明,让农业成为有奔头的产业,使农民成为体面的、有尊严的职业。会议首次提出“人的新农村”,凸显了对新农村建设的更高要求。虽然“人的新农村”建设是本次会议的一个新表述,但以人为本的要求却贯穿在整个会议精神中。在推进农业现代化的工作中,发展适度规模经营,要因地制宜,方式多样,充分发挥基层和群众首创精神,允许“探索、探索、再探索”;在农村建设的工作中,要着力解决好现有“三个1亿人”问题,创新以城带乡、以工促农方式,引导城市现代生产要素向农业农村流动,多渠道促进农民增收;推进农业现代化和新型城镇化,要坚持以人为本,激发农民的创造、创新、创业活力,形成大众创业、万众创新的生动局面;做大做强农业产业,可以形成很多新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点;农业农村基础设施和公共服务落后,有巨大新增投资需求,用好这个空间,可以更好发挥投资的关键作用;深化农村改革,推进农业现代化,离不开法治保障。农村是法治建设相对薄弱领域,要加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式处理“三农”问题,尤其是农村重大改革要于法有据;要加强对“三农”工作的组织领导,加强农村基层党组织建设,造就一支过硬的“三农”干部队伍,不断提升“三农”工作水平。